分享生活指南_最新时尚信息

【图辑】六个QA看菸价调涨跟你有什幺关係?

【图辑】六个QA看菸价调涨跟你有什幺关係? Photo Credit: Yulin Huang/关键评论网

Q1:菸价要涨多少?

A:今年(2016)年中起,各家新闻媒体争相报导,台湾菸价预计上涨约20到25元。在几次国民健康署署长王英伟对外发言可得知,原预计上涨「菸捐」20元。至10月3日行政院发言人徐国勇表示,1包香菸将调涨「菸税」,从11.8元调整至31.8元,菸捐维持目前每包20元。

也就是,目前一包卖80元的菸,在确定修法后会涨到一包100元。

【图辑】六个QA看菸价调涨跟你有什幺关係? Photo Credit: Yulin Huang/关键评论网

Q2:菸价在涨什幺?

台湾市售的菸品价格,里面包含了:「未税菸价」+「菸捐」+「菸税」。

「菸税」在台湾,基于菸品对人体之危害,,政府开始实施菸酒税,对于菸品特别订定徵收「特种消费税」性质之税捐,希望由价格之提高,影响消费行为,降低其对菸品之消费。

「菸捐」全名为健康福利捐,是以相同名目徵收,加定 『菸品健康福利捐分配及运作办法』 ,作为卫生福利部国民健康署专款专用。

根据『菸品健康福利捐分配及运作办法』(财政部95年2月16日台财库字第 095035),第四条菸品健康福利捐之用途如下:
一、 全民健康保险安全準备。
二、 全民健康保险安全準备。
三、 中央与地方之卫生保健。
四、 中央与地方之私劣菸品查缉。
五、 防治菸品税捐逃漏。
六、 中央与地方之社会福利。

第五条 菸品健康福利捐之分配,应以百分之九十供全民健康保险安全準备、百分之三供中央与地方之菸害防制、百分之三供中央与地方之卫生保健、百分之三供中央与地方之社会福利、百分之一供中央与地方之私劣菸品查缉及防治菸品税捐逃漏之用。

【图辑】六个QA看菸价调涨跟你有什幺关係? Photo Credit: Yulin Huang/关键评论网【图辑】六个QA看菸价调涨跟你有什幺关係? Photo Credit: Yulin Huang/关键评论网

Q3:我又不抽菸,菸涨价跟我有什幺关係?

A:这次菸价涨价本身也许跟一般大众无关,但是,因为涨价而多出来的钱会如何被政府使用应该是我们关注的焦点,从这个逻辑来看,这次菸价涨价的后续效应,不论你抽不抽菸都该花点时间关注与思考。

2015年立法完成的「长期照顾服务法」(草案), 面对台湾人口结构越来越高龄化与少子化的危机,满足长期照护的需求是宪法对国民生存权的保障。

目前政府长照法执行,预估一年要增加300余亿元经费。这笔财政空缺如何準备,会是政策持续的关键,也影响长照制度的内涵与未来走向。

实际做法则是计画以调高遗赠税及菸税方式来支应,调高菸税后的税收增加158亿元,调高遗赠税后的税收增加60余亿元,不足的额度约80至100亿元,则会以公务预算来支应。

【图辑】六个QA看菸价调涨跟你有什幺关係? Photo Credit: Yulin Huang/关键评论网

目前採行税收制长照的民进党政府,当初反对保险制长照的理由之一,就是保费大都来自受薪阶级,因此选前规划长照财源来自遗产与房地交易税。选后却转向以徵收菸税、菸捐、遗产税与公务预算填补不足方式筹促长照财源。

【图辑】六个QA看菸价调涨跟你有什幺关係? Photo Credit: Yulin Huang/关键评论网【图辑】六个QA看菸价调涨跟你有什幺关係? Photo Credit: Yulin Huang/关键评论网【图辑】六个QA看菸价调涨跟你有什幺关係? Photo Credit: Yulin Huang/关键评论网【图辑】六个QA看菸价调涨跟你有什幺关係? Photo Credit: Yulin Huang/关键评论网

关于长照修法, 高雄第一科技大学科技法律研所教授廖钦福近期的《长期照顾服务法第15条修法评析》,就对目前的长照修法提出三大建议:

一、应设置特种基金

所谓特种基金,乃指以岁入之供特殊用途者的特种基金方式为之强制设置,为预算法第4条第1项第2款第5目之「有特定收入来源而供特殊用途者,为特别收入基金」,其并应依据「中央政府特种基金管理準则」进行相关规範,依据第7条,本特种基金之设立于完成预算程序后,主管机关卫生福利部,应即拟具收支保管及运用办法,报请行政院核定发布,并送立法院。

二、基金来源项目商榷

其值得商榷有争议的是,上述遗产税及赠与税税率之调整,应该进行遗产及赠与税法第13条与19条的修正,此种立法模式,竟可以在其他法律中明文规定税率的提高,直接指导原来遗产及赠与税法的税率;如后续无法修正,因租税课徵要件与税率,乃由遗产及赠与税法所规範,则长期照顾服务法第15条修正显得荒谬。同理,菸酒税菸品应徵税额由每千支(每公斤)徵收新台币五百九十元调增至新台币一千五百九十元所增加之税课收入,也是应该要后续修正菸酒税法第7条方属正确。此种经由卫生福利部所提出的修法,实际上侵害了原来财政部所主导税法上的应有立法提案权限。

我国对于菸品的消费,课徵菸税与菸捐,此二者均国家财政工具为手段,进行对于菸品消费抑制的目的,然而,国家之不同收入工具,乃为国家依宪法所徵收,亦当受到宪法限制。从过去的提高菸品健康福利捐着手,因其用途饱受诟病,政策上突然大幅度转弯,改提高菸税的方式进行,并搭配其他的税捐提高,藉以谋求长期照护财源的有效挹助,此种政策上缺乏有说服力的论述。

菸酒税乃属于以销售或消费为税捐客体的特种消费税,所谓消费型税捐,指以所得或财产的支用为税捐客体的税捐,以支用所表彰之可能的负担能力为建制的基础。鉴于菸酒的消费有害国民健康,造成社会负担,因此加重其消费负担,作为政策管制工具手段的「社会目的税」观点加以正当化。但是,其有宪法上的界限存在,例如,如果对于特定种类的货物或商品恣意课徵货物税,而加重其税捐特别负担时,则有违反课税平等原则之虞。

目前我国对于如何去决定调高菸税与菸捐的税率,并无法从财税法的基本原理原则进行检验,并且釐清菸税与菸捐二者间的法律性质之异同,课徵目之的异同,以及课徵原则之异同,反而是以倒置方式去思考,竟然从后续支出的需要,反推其调整的税率额度,已经完全背离财税法上的原理原则。

三、排除财政收支划分法之规範

因为依据财政收支划分法,遗产税、赠与税与菸酒税乃属于国税的範畴,本次修法,竟然直接在法条内明文规定排除财政收支划分法,乃过去其他相关法规範所少见。

此举直接侵害原来财政收支划分法中,对于地方财政收入保障的比例规範,且经由长期照顾服务法的修法,轻易破坏了财政收支划分法的收入划分体系,其成该法的特别法而加以排除,虽有其欲将「百分之十调增至百分之二十以内所增加之税课收入」专用于长期照护之用的立法考量,但立法技术上恐有疑虑,盖财政收支划分法的修法,经多年讨论,诸多版本争议不断,迄今未能完成修法,此次经由本法修正,已经实质影响了财政收支划分法的内容,不可不慎。

【图辑】六个QA看菸价调涨跟你有什幺关係? Photo Credit: Yulin Huang/关键评论网

Q4:菸税作为长照主要财源,会造成什幺问题?

A:调涨菸税的理由应该是为减少吸菸人口,而不是哪边缺钱就涨菸税来补。若涨菸税导致吸菸人口下降,总体菸税也下降,那幺长照经费又将出现缺口。

台湾菸酒工会理事长赵铭圆就表示:「政府鼓励戒菸却又以菸品税捐作为长照财源,菸税提高必定降低吸菸人口,同时也会导致走私菸品大幅成长,减少国库税收,并非稳定的税收来源,加上长照所需经费,菸税究竟能挹助多少,如何计算?」政府都交代不清,菸品税捐不宜作为长照财源。

赵铭圆说,若过度提高菸税,将损害劳工、经济弱势等低所得族群权益,造成所得逆分配,而长照服务法修法直接决定金额架空财委会,已明显违背程序正义,加上行政体系决议菸税调涨过程中,也从未徵询相关产业,以评估及缓和其对产业带来的冲击,建议应该召开公听会或听证会,广纳各方意见并重新对菸税纳入长照财源以及涨幅进行评估。

菸税与遗产税皆属不稳定财源。东吴大学法律系教授胡博砚批评:「根据政府单位说法,提高菸税是为了抑制与降低吸菸人口,却期待将多收的菸税作为全民的健康政策财源,岂不是两相矛盾。况且,以抽菸人口327万人来负担全民2300万人的健康政策财源,既不符合公平原则也不合理。」

国民党立委李彦秀于8月24日也曾提问「遗产税是机会税」,质疑政府用机会税来去推动国家的政策是否妥当?

【图辑】六个QA看菸价调涨跟你有什幺关係? Photo Credit: Yulin Huang/关键评论网

Q5:抽菸就是错,最好不要卖或是一包涨到一千,那不就没人会抽了吗?

A:台湾目前的吸菸人口约有五百万人,每年有将近两万人因为吸菸相关疾病而死亡,除了吸菸所造成的健康危害以外,每年因吸菸相关疾病的医疗花费超过新台币165亿元。

但抽菸对某些人而言,就是一种排解压力与转换思绪的方式,吸菸是种个人选择,如同任何人都应该有选择宵夜要吃炸鸡排的自由,儘管两者都对自身健康有害。不同之处在于菸会让周遭的人被迫吸入二手菸,而任何人也应该有拒绝吸入二手菸的权利。

因此重点应放在改善吸菸环境上,广泛设置户外吸菸区可让不吸菸者减少吸入二手菸,吸菸者能更自在;良好的规划设置公共菸灰缸可减少菸蒂乱丢的问题,也可省下大笔公共环境清洁费。 这些措施能让吸菸与不吸菸皆受惠,但现状是极度缺乏,所以比起长照,烟捐烟税之所得应该优先挹注此类政策。

【图辑】六个QA看菸价调涨跟你有什幺关係? Photo Credit: Yulin Huang/关键评论网

Q6:过去菸捐被抨击为「卫福部的小金库」,今年使用状况有改善吗?

A:时代力量立委徐永明曾于8月23日表示,上调菸品价格与税收是国际趋势,但是国健署在菸捐运用上应针对补助项目浮滥、内容不清楚再进行检讨,资料显示有大量补助金额仅以「补助民众」概称,甚至用作补贴健保财政缺口,运作上既不透明也无法有效监督。显见过去菸价涨了,但多余的菸捐不仅无法专款专用,甚至用于健康福利相关政策也无法妥善监督。

105年健康福利捐 第1季支出清单、第2季支出清单

过去的菸品健康捐问题尚未解决,现又以增收菸税作为长照主要财源,政府对涉关全民健康的长远政策就像在玩大富翁抽机会与命运牌,令人质疑这样长照政策的执行是否真能走得长远,抑或是另一张保存期限不到四年的政策支票?

朱立伦、蔡英文「长照政策」比一比:长照保险做不做?钱从哪里来? 为筹措长照财源调高遗赠税,财政部:税收不会增加太多 长照2.0全面启动!支应长照财源,菸税菸捐拟合涨25元 一包万宝路多少钱?「世界香菸价格地图」告诉你台湾菸价贵不贵

参考来源:

长期照顾服务法第15条修法评析(本文内容经廖钦福教授授权引用)
东吴大学法律系教授胡博砚受访资料
烟权促进协会理事长陈麒安受访资料
卫生福利部
世界菸价网站
菸税喊涨20元 挹注长照 估年增158亿 吸菸族轰:剥削穷人
健康捐堆106亿「待运用」 国健署拟再涨20元
富人税vs.穷人税
长照财源为何由吸菸者来筹措?
菸捐撑长照? 吕欣洁:稳定税收才能健全服务
林万亿, 我国卫生与福利整併后的困境与解决之道


上一篇: 下一篇:

相关阅读